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贵州省农科院工程建设监督管理暂行办法

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州省农科院工程建设监督管理暂行办法

第一章总则

第一条为进一步规范我院工程建设,加大对各类工程建设的监督管理力度,有效防范工程建设的不规范行为,保证相关法律、法规的贯彻执行,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《贵州省农科院建设工程管理暂行办法》等规定,制定本办法。

第二条本办法适用贵州省农科院所属范围内的工程建设项目。

第三条本办法所称工程建设项目是指院内新建、改建、扩建和技术改造等工程建设项目(包括办公楼、住宅、仓库、基地等建筑)及附属工程、水利水电工程、道路工程、环境生态工程、设施农业、土地整治工程等。

第四条工程建设按照四制(项目法人制、招投标制、工程监理制、项目合同制)执行。

第五条所有工程建设项目,必须经过有关会议研究决定后,才能实施。

第二章招议标监督管理

第六条招议标的监督管理。院监察室负责对各类工程建设招议标过程中,是否符合规定程序和有无违规违纪行为进行监督。

第七条院成立工程建设领导小组,负责全院工程建设招议标工作。

第八条需要由咨询代理机构代理招标的工程建设项目,在遴选咨询代理机构前,咨询代理机构必须在院监察室备案、登记和有效认定,否则不得参加我院招标代理工作。在我院工程建设招标活动中,有违规违纪行为的,三年内不得参加我院招标活动。

第九条在工程项目招议标前,招议标文件内容需经院专题会议审核通过后,才能公开发布招议标文件,对外进行招议标。

第十条严格审查投标人的资质,按照招议标文件的要求,院后勤处负责资格审查,并报院监察室备案。凡在院的工程建设中存在违规违纪及违反合同行为的单位,进入黑名单并进行公告,三年内不得参与院工程建设的投标。

第十一条为院进行工程设计、地勘等工程建设前期工作的单位,必须严格通过公开遴选的方式选择,不得意向指定。

第十二条招议标预算价。依据国家和省的有关规定,按工程建设投资额的大小实行分级管理和分级招议标,具体按《贵州省农科院建设工程管理暂行办法》中第三章第六条执行,工程量清单和招议标预算价由后勤处提出,经审计处初审后上报院专题会议研究确认后,才能对外公布。

第十三条院监察室对招议标活动进行全程监督,如有出现违规违纪情况,有权终止相关评标活动,并按照相关规定追究相关单位和人员责任。我院在公共资源交易平台进行招标时,建设单位必须参加评标,代表由院相关会议研究决定。

第十四条招议标结果公示。评标活动结束后,应将评选出的中标候选单位,予以公示,公示期不得少于3个工作日。公示期满无投诉反映的,签发中标通知书,方可签订工程施工承包合同,同时签订廉政承诺书。

第十五条任何单位和个人不得将依法必须进行招议标的工程建设项目进行拆分或以其他方式规避招议标。除有相关规定不宜公开招议标外,其余的必须进行公开招议标。

第三章廉政承诺书

第十六条建设工程投资在200万元以上的(含200万元)必须签订廉政承诺书,建设单位法人或委托代理人(职能部门)和中标单位法人或委托代理人必须与院监察室签订廉政承诺书,确保工程建好,干部不倒,并严格执行承诺书条款,确保工程质量及干部廉洁。廉政承诺书签订后,分别由院监察室、建设单位(职能部门)、施工单位存档。未签订廉政承诺书的工程建设项目不予施工。工程投资在200万元以内的建设工程可参照上述办法执行。

第十七条廉政承诺书的公示和教育。廉政承诺书签订后,应在施工现场公示上墙,建设单位(职能部门)和施工单位相关人员要严格遵循廉洁自律的规定,同时接受干部群众的监督。

第十八条廉政承诺书的责任落实。廉政承诺书的公示和执行由建设单位(职能部门)和中标单位负责。时效从签订承诺书开始至工程竣工验收交付使用时止。建设单位法定代表人或者委托代理人和中标单位法定代表人或者委托代理人是第一责任人,对廉政承诺书的贯彻执行承担领导责任。院监察室和院相关职能部门要检查、监督廉政承诺书的执行,并将执行情况纳入党风廉政建设责任制的考核内容。

第十九条廉政承诺书的监督检查。按分级管理的原则,院属建设单位的纪检监察组织要充分发挥监督作用,公布举报电话,加强监督检查,并向院监察室报告情况,对发现的重大案件线索要及时上报。

第二十条廉政承诺书的监督验收。在工程竣工验收的同时,院属建设单位和施工单位必须对廉政承诺书的执行情况相互作出鉴定,经建设单位的纪检监察组织认可后上报院监察室,院监察室接到报告后,在五个工作日内作出同意暂缓不同意验收的回复。廉政承诺书的验收主要考核工程建设过程中,是否有违法违纪行为,干部是否廉洁,根据工程质量监督机构提供的工程竣工验收意见来作出同意验收或不同意验收的建议。

第四章工程变更和质量监督

第二十一条院发包的工程建设项目原则上不做变更,确需变更的,需由承建单位书面提出,报院职能部门初审,经院工程建设领导小组审定,征求设计单位和监理单位意见,提出设计变更,出具相关设计变更图纸后方可实施。变更增加的工程概算不得超过总合同的10%

第二十二条建设单位(职能部门)应加大设计审查力度,严格把控设计质量。工程量清单应严格按照设计图纸和相关要求规范编制,建设单位(职能部门)必须对工程量清单严格审查,保证清单的准确性、完整性。

第二十三条加强工程建设过程监督,工程变更签证实行监督问责制度,责任落实到人,任何单位和个人不得滥用职权、弄虚作假、相互串通随意增加工程变更签证而谋求私利。院监察室对参与工程变更签证活动的人员实施监督管理,对存在违规违纪行为的应追究相关责任。

第二十四条投资在200万元以上的工程建设项目必须实行监理制度。投资在50万元至200万元的工程建设项目,根据建设内容,在招议标时决定是否请监理单位。没有请监理单位的工程建设项目,建设单位的职能部门派专人负责工程的质量关。监理单位必须按合同要求严格履行监理职责,认真编制监理规划细则,健全各类监理资料,确保工程量准确和工程质量,实行监理责任终身制。监理单位不得与施工单位相互串通、弄虚作假,严禁豆腐渣工程,不得与施工单位有任何利益关系。若监理单位或个人有违规违纪行为或未按合同要求认真履行合同义务的,三年内不得在我院参加任何工程建设项目的监理等活动。

第五章工程合同、价款调整及支付

第二十五条工程合同。在签订工程合同前,建设单位后勤、计财、院办、审计等相关部门对合同条款应进行严格审查,并请院法律顾问从法律角度把关,方能签署合同。

第二十六条合同价款调整。严格按照国家相关规定和程序进行审核。凡出现合同价款的调整,承建单位应提供调整资料报审计部门审核,调整量以审计部门审定的为准。建设单位监察部门应对合同价款调整过程实施全面监督,对出现违规违纪行为的责任人追究其相关责任。

第二十七条合同价款支付。建设单位应严格按照合同条款约定支付工程款项,工程进度款应按照合同约定的比例(或数额)和实际工程进度支付,工程进度的确定应有建设单位(职能部门)、监理单位的签字(盖章),任何单位和个人不得违规随意支付。

第六章竣工结算及验收

第二十八条预验收。工程建设结束后,建设单位应督促监理单位和承建单位对工程进行预验收,并收集整理一套完整的工程竣工资料,报建设单位(职能部门)审查,对建设内容和质量未达标的要及时进行整改,直至合格方可提出验收申请。

第二十九条工程决算。工程竣工预验收合格后,承建单位应及时做好工程决算编制,按照原合同执行的,决算价格没有变化的,建设单位职能部门要审核签字;有工程变更或合同价款调整的,报院审计处进行审计,超出原合同10%、涉及金额较大或产生较大纠纷的,应委托有资质的工程造价咨询机构或审计事务所进行审计。

第三十条竣工验收。建设单位收到承建单位的竣工验收申请后,应及时组织相关部门和人员成立验收小组,在院监察室、审计处等相关职能部门的监督下,按照施工合同、设计图纸、工程量清单和有关规范标准组织验收。监理单位、建设单位应严格审查竣工验收资料和工程质量,资料不齐全、不规范以及质量不合格的不得通过验收,任何单位和个人不得以弄虚作假、相互串通、隐瞒欺骗方式通过验收,凡未经验收或验收不合格的工程不得交付使用,也不得办理竣工结算,发现有违规违纪行为的应追究其相应责任。

第三十一条竣工结算及交付使用。竣工验收通过后,建设单位(职能部门)应根据施工合同、工程决算、验收意见及国家有关规定等办理竣工结算。同时,承建单位及时将所承建的建(构)筑物移交给建设单位使用。

第七章纪律责任

第三十二条工程建设单位的主要领导、职能部门、项目负责人、项目管理人员及其他责任人员有下列情形之一,视情节轻重,依据有关规定给予纪律处分:

1. 未按规定办理工程报建审批手续或者采取欺骗手段获得项目并开工的;

2. 未按规定程序上报或必须招议标,没有招议标而私自发包的;

3. 未经许可或未取得施工许可证而擅自施工的;

4. 工程未经验收或验收不合格而擅自交付使用的;

5. 明示或暗示施工单位购买不合格材料或指定供应商、无故压缩工期降低工程质量且违反工程建设强制性标准的;

6. 明示或暗示设计单位修改设计且违反工程建设强制性标准的;

7. 必须实行监理而未实行监理的;

8. 在施工过程中未进行相关报批程序而擅自扩大建设规模、改变建设标准和性质、增加工程变更内容的;

9. 未经报审而擅自增加工程价款或不按规定进行竣工结算审查的;

10. 为谋求私利而收受贿赂或与建设单位(职能部门)有不正当利益行为的;

11. 不签定廉政承诺书而擅自开工的;

12. 党员领导干部违反规定插手干预工程建设行为的。

第三十三条在工程建设招议标活动中,有下列行为之一的,视其情节轻重,对相关单位负直接责任的领导及主要管理人员和其他直接责任人员,给予相应的纪律处分:

1. 应该公开招议标而未公开招议标的;

2. 接受未通过资格预审的单位或个人参加投标的;

3. 以不合理条件限制、排斥潜在投标人或串通招标代理机构和投标单位采取不正当手段指定承包人的;

4. 将工程发包给不具有相应资质的承包人或将工程肢解发包而规避招议标的;

5. 向投标者泄露标底或其他影响公平竞争信息的;

6. 与投标者商定故意压低或者抬高标价,中标后投标者再给招议标者额外补偿的;

7. 不按招议标文件或者擅自改变招议标文件合同条款内容,而签订合同的。

第八章

第三十四条本办法由院监察室负责解释。

第三十五条本办法自印发之日起施行。


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