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贵州日报:找准产业脱贫关键推进精准脱贫进程

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找准产业脱贫关键推进精准脱贫进程

何庆才 裴晓红 吴小波 张磊


习近平总书记在安徽考察时强调指出,“产业扶贫至关重要,产业要适应发展需要,因地制宜、创新完善”。中共贵州省委第十二届三次全会审议的《中共贵州省委关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》提出,通过打好“基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫和教育医疗住房‘三保障’”四场硬仗,确保到2020年打赢脱贫攻坚战。产业扶贫是脱贫攻坚战的重点内容,找准产业扶贫关键,切实有效解决发展瓶颈,才能更好地依托产业发展实现精准脱贫。

脱贫产业发展中的主要问题分析

  贵州是土地破碎严重、生态资源类型多样的高原山区省份,不具有大规模发展农业产业的比较优势,只有针对性地发展现代山地高效特色农业,才是实现产业发展、推进精准脱贫的必由之路。开展产业精准扶贫以来,全省各地在产业扶贫、产业脱贫方面取得了很多成功经验,但存在的瓶颈和不足也束缚了产业革命的进程。主要表现在:

  产业选择与发展上缺少必要的风险意识。农业产业发展中的自然风险和市场风险必然存在,但一些产业部门和企业满足于理论上的产业发展和数量指标的上升,而对现有或正在发展的产业面临的风险不作评估,不作防御预案。

  体制机制调整改革不能充分适应产业脱贫项目推进需求。产业脱贫项目从申报、实施、到督查、完成等各个环节,或多或少都存在着申报材料要求多而杂、审核时间长而慢等现象,项目推进缓慢,发展产业的积极性容易受到损伤,难以形成有效的经营主体。

  政策性资金投入未能全面发挥精准脱贫作用。以扶贫“基金”名义投入在项目上的资金多,针对真正贫困户或以贫困户为主体的农村经济合作社的少。

  开展生产加工及流通的企业主体与参与产业的贫困户之间缺少利益联接机制。作为投入或者生产经营主体,更多考虑的是利益最大化,贫困户在产业发展中一般处于生产经营的打工者地位,产业发展的优劣、利益的增减与贫困户之间缺少更多的互动因素。

  脱贫产业选择的盲目性或造成资源的闲置与浪费。在一些地方规划挂在墙上、项目随心所欲改变的现象时有发生,选择的部分脱贫产业与当地的自然生态条件、社会文化背景以及市场经济发展要求结合少。

对策建议

  因地制宜选择脱贫产业。脱贫产业的选择要按照“产品有市场、利益有互动、产业能持续”要求,充分利用贫困乡镇村组资源优势,发展地方特色经济产业;以贫困户脱贫增收为基础,整合农村经济资源,激发内生动力。一要结合贫困人口精准受益的要求科学制定区域产业发展规划,强化规划的龙头作用,减少或避免人为干扰。二是重点选择发展地域特色突出、品牌效应显著的扶贫产业。三是加强脱贫产业质量创新提升产业效益。要引入适用的现代技术和成熟成果,可持续地增加贫困户的有效收入。四是加强脱贫产业的基础性建设。强化产业可持续发展能力建设,强化产业上下游衔接,持续完善产业发展本地化配套能力,推动产业项目真正扎根贫困地区。

  激活产业发展要素动力。一是突出区域特色产品要素作用发挥。因地制宜优化贫困地区农产品供给结构和畜禽养殖结构的符合当地产业发展需求的生产布局,加快建设一批高产高效、优质科学和生态的种植养殖基地。二是加强招商引资主客体的责任担当。引入的产业化龙头企业要有责任担当意识,能够主动化解产业化扶贫中的市场风险和自然风险,稳定的收入和可持续发展,实现稳定的脱贫。三是强化当地龙头企业和合作社的培养带动。引导产业化龙头企业和合作社,要引导他们转变观念和经营作风,探索带动农民、实现与农民利益共享的新机制。四是鼓励社会资本加大脱贫产业。通过工商资本下乡、企业家下乡和回乡,使更多的企业和企业家投入到家乡的扶贫和发展之中,吸引人力资本和资金的投入,促进小农户与现代农业发展有机衔接,带动乡村治理、乡风文明等乡村振兴目标。

  创新产业扶贫思路。按照产业革命“八要素”的要求,针对脱贫产业发展强弱项补短板。一是抓好产销对接,强化销售渠道建设。二是提高规模化标准化水平,形成“拳头”产品。三是探索推行“党组织+企业+合作社+基地+农户”的多元化发展模式,走“党建引领、党员示范、企业联动、产业助推”精准脱贫路子。四是加强产业政策引导,探索实施“政府出单、贫困户点菜、政府买单”的帮扶模式,引导贫困户主动参与市场经营,提高自身发展能力。五是强化新型经营主体带动作用,增强贫困户脱贫能力和市场风险抵抗力。六是适应产业融合发展趋势,推动“特色种养+生产加工+流通销售”一体化发展,形成多产业叠加、多领域联动、多环节增效的产业扶贫新格局。

  大力培育脱贫产业生产经营主体。一是培育新型经营主体。通过土地流转、资金入股、参与经营等形式,培育壮大贫困地区贫困户参与的新型经营主体,提高产业扶贫经济实体的总体规模。二是发展扶贫产业基地。按照省委、省政府的特色产业布局,建成一批脱贫带动能力强的特色产业基地,带动贫困群众在基地创业就业。三是建设产业扶贫车间。在各地扶贫优惠政策的支持下,积极探索发展“扶贫车间”,帮助贫困群众就近就地就业,实现企业发展和贫困群众就业双赢。四是探索新型扶贫产业载体。在有条件的贫困地区结合本地资源禀赋和发展基础,打造集产业、文化、旅游、社区等功能于一体的特色村寨,实现“农文旅”一体化,提升贫困地区产业发展层次,拓宽本地贫困户就业渠道。

  完善产业脱贫投入与考核机制。依靠产业发展实现精准脱贫,需要在脱贫产业投入与考核的体制机制上下功夫。一是加大产业扶贫投入。用好扶贫基金,增强资金使用的针对性和实效性。完善合作经营风险分担机制,加强政策性农业保险和商业性农业保险产品开发,逐步把扶贫产业纳入商业保险,加强对扶贫产业风险的系统防范。二是拓宽产业融资渠道。推进大招商,引进大企业,打造良好的融资环境,壮大经营主体。三是加强产业扶贫资金监管。充分发挥财政、审计等部门监督作用,严肃财经纪律,确保产业扶持资金安全有效运行。四是建立社会力量参与产业扶贫激励机制。鼓励民营企业、社会组织和个人积极参与产业扶贫,让参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展。

注:本文转载于贵州日报·理论周刊2018年7月3日11版)


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